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北大章铮:为何说进城农民工是城镇化的难点‘365官网体育在线’

发布日期:2021-07-06    已浏览 次    发布者:365官网

本文摘要:(原题:进城农民工是城市化难题)国家统计局最近发表的《2016年农民工监测调查报告书》(以下简称报告书)中,出现了进城农民工的新术语。

(原题:进城农民工是城市化难题)国家统计局最近发表的《2016年农民工监测调查报告书》(以下简称报告书)中,出现了进城农民工的新术语。在过去的同类报告中,罕见的术语是当地农民工和外国农民工。这两个术语的特点是从乡下的角度来看农民工户籍所在地和工作所在地的关系。工作地点在户籍所在乡镇地区以内的是当地农民工,以外的是外国农民工。

与此相比,进城农民工这个术语的特征是,从城镇的角度来看,农民工的工作场所和居住场所的关系,居住在城镇地区的农民工是进城农民工。与城镇化相关的3种农民工通过新术语,其他2种与城镇化相关的农民工避免被遗弃。

回避的第一类是在城镇工作,住在乡下的农民工。其中,有些农民工为了节约房租,被迫住在靠近工作场所的地方乡下,更好的是住在乡下自己的家里。第一类农民工的数量,相当于《报告》中外出农民工和入城农民工的差额。2016年,中国外出农民工人数为16934万人,同年,中国入城农民工人数为13585万人,比外出农民工人数少3349万人。

被回避的第二类是乡村户口,定居、居住、工作在镇周围的本乡镇的农民工。这种农民工的城镇化,通常在城乡地区定义变化(村改居、县改区等)后的农转非展开。

农转非后,这种农民工户籍身份随之变化,仍然是乡村户籍,即使不能成为农民工。第二类农民工的数量是多少,报告没有适当的数据。但是,学者蔡昊发现,近年来农业转归的乡村人口中,第二类农民工家庭占相当大的比例。

他得到的数据是,在城镇追加常住人口中,进入城镇的农民定居只占5%,城乡地区的定义变化当地户籍转移占53%。农民工是否不愿意城市化,无论是进城农民工还是其他两种农民工,对农民工城市化的态度都不太强。其中有共性问题,也有各种农民工特有的问题。

共性问题有两个。第一,城镇生活开支大大低于乡村。以住宅为例,乡村居民建造住宅时,成本中只包括建筑材料和建筑人工费,城市住宅成本除此之外还包括土地转让金、政府征税的各种税金和房地产经纪人的运营费用和利润。

因此,城镇商社的价格远远高于农村居民自营住宅的成本。2015年,中国乡村农民完成住宅当年平均费用为845.2元/平方米,同年城镇商社(住宅)平均销售价格为6473元/平方米,35个大中城市商社(住宅)平均销售价格约为9429元/平方米。

第二,进城低收入,前景未知。农民工可以在镇上稳定低收入,在镇上,特别是在同一个镇上稳定低收入。在2010年和2011年的《农民工监测报告》中,发表了中国各种农民工的年龄结构。

具体来说,2010年外出农民工和当地农民工中,40岁以上农民工所占的比例分别为18.1%和56.3%,2011年上述比例分别为18.2%和60.4%。下半辈子很多农民工能回乡找工作,他们应该在哪里定居?只考虑到前半生,他们不应该定居在当时低收入的城镇。考虑到一生,正确的自由选择不是回到家乡,而是在家乡所在地的县城买房定居。

不同类别的农民工情况不同,对城市化的态度也不完全相同。对于进城的农民工来说,家人的决定是个问题。让家人保护乡村生活成本低,但是自己外出农民工,照顾家人,保护孩子等一系列的社会问题不会引起家人和自己一起进城,生活成本大幅度降低。对于避免上述遗弃的第一类农民工来说,家在生活成本低的乡村,每天都可以回家。

他们对城市化的态度应该比城市农民工更负面。上述第二类农民工家在郊区和城中村,租户多,房租收益多。他们被命名为农民,其实是房东,当然不想改变农业。

当地政府是否不希望农民工城镇化影响,城镇政府对农民工城镇化态度的主要因素有三个。首先是土地因素。城镇需要扩大周边的土地资源。

土地财政也不可或缺给高额转让金城镇周边的土地资源。其次是农民工工资因素。目前,农民工家庭大多回到农村。

由于农村生活费用大大高于城镇,目前农民工工资水平低,农民工家庭可以生活。一家人进城,农民工的生活开支一定会急剧增加。

减少的支出由当地政府补助的话,不会成为政府多年的支出,这部分支出通过劳动力市场农民工的工资下降的话,企业的利益空间会增加,城镇的商品和服务费会下降。最后是商社的要素。

农民工民工用现金购买房间,政府没有支出的农民工用贷款购买房间,在偿还期间,这些以前农民工失业或收益急剧减少的偿还压力可能会影响政府的低收入政策和收益再分配政策的城镇商社购买的农民工进入城市定居,政府必须解决这些新市民的住宅问题。不受上述因素的影响,对于农民工的城市化,与城镇政府有关的现在的态度也不赞成。上述第二类农民工的房子靠近镇上,甚至与镇上的狗牙交错。

城镇开拓和土地财政离不开这些乡镇的土地资源。城镇政府不允许这些农民工及其家庭城镇化。第一类农民工的家乡离城市很近。

根据现行政策,城镇化不影响进入城乡的人在家乡的土地权益。因此,这种农民工农业转归后,可以常住在乡下原来的住宅里。

在这方面,城镇住宅有利于库存,但另一方面,生活支出没有下降,工资上涨的压力就会发生。因此,对于这种农民工的农业转归,政府的态度是听其自然。相比之下,政府态度最不一致的是以前特别指出的城市农民工。

进城农民工的主要流入地是大城市和沿海城市。当地政府担心的是,入城农民工定居导致政府财政支出激增,农民工,特别是当地服务业的工资水平上升。

作为农民工主要流出地的内地县,原本农民工的低收入职场不多。当地政府期待的是,农民工外出打工赚钱后,需要回老家买房。换句话说,政府喜欢的是负担得起住宅的农民工。为什么进入城市的农民工是城市化的难题,在城市化的过程中,享受城市郊外户籍和土地资源的第二类农民工不是问题,总人数在3000万人以上,进入城市不必担心能否承担商社的第一类农民工也不是大问题。

确实很难做的是进城的农民工。困难的原因不仅是他们人数多(数量达到1亿3千万~1亿4千万),而且主要是他们进城定居时不可避免的购房门槛。

如前所述,无论是从农民工本身的角度来看,还是从农民工流入地或流出地政府的角度来看,能否承受住宅都是城市农民工城市化的必要条件。考虑到乡村承包地和宅基地可能带来的收益,一部分进城的农民工即使在镇上买了住宅,也不想改变农业。这意味着城镇化的入城农民工人数有可能,以负担得起住宅的入城农民工人数为下限。

从购房农民工总数来看,根据《报告》,2016年,在城市农民工中,购房农民工占17.8%,其中销售商品的农民工占16.5%。换句话说,大多数城市农民工没有城市化的必要条件。就购房农民工的变动趋势而言,2016年,在进城农民工中,购房农民工的比例比去年上升了0.5个百分点,其中销售商社农民工的比例比去年上升了0.8个百分点。

另外,2016年进城的农民工数量(13585万)比2015年增加了157万人。据计算,购买住宅的城市农民工总数为2015年(13585支157)(17.8%-0.5%)=2377(万)2016年,1358517.8%=2418(万)这意味着2016年全年购买住宅的城市农民工人数增加了41万人。

同时,销售商品的城市农民工总数可以计算为2015年(13585年157)(16.5%-0.8%)=2157(万)2016年,1358516.5%=2242(万)这意味着2016年全年销售商品的城市农民工人数增加了84万人。当时的买住宅的人数增加,是指当时进城的农民工购买住宅的总人数中,乘以购买住宅、农业转归的城市农民工人数后的差额。

据以前蔡昊的研究,包括进城农民工和上述第一类农民工,所有进城农民的定居只占户籍农转非总数的8.6%。根据我在《城镇化是农民工增长速度上升的最重要原因》(《第一财经日报》2017年3月30日)中,2016年全国农民工人数为535万人。这个数量的8.6%相当于46万农民工。

假设这46万人都属于城市农民工,而且我们只关注商社的销售,2016年全国销售商社的城市农民工人数也只有84人46=130(万),相当于2016年城市农民工总数(13585万)的1%。这意味着,如果每年能承担商社的入城农民工人数一定,2016~2020年期间,全国销售商社的农民工总数只有224284=2846(万)。这意味着到2020年,还有1亿多名城镇农民工在城镇买房,无条件定居。

退一步,即使2017年至2020年期间,全国每年销售商品的城市农民工人数减少到2016年数字的3倍为390万人,到2020年,全国销售商品的城市农民工人数也减少到2242次84次84次3904=3886(万)。可以看出,即使所有负担得起城镇商品房的农民工都不愿意从农业转向非农业,到2020年,在城市农民工中有条件在城市定居的人数也只相当于2016年在城市农民工总数的30%。与增进约1亿农业转移到人口定居的城镇,领导约1亿人在中西部地区为城镇化农民工的城镇化目标相比,没有大的差距。在我看来,农民工城镇化的第一个问题不是让农民工进城,而是农民工能否进城。

农民工进城后的基本生活无法解决,农民工的城市化无法谈论。


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